При изпълнение на задълженията на държавен служител могат да възникнат ситуации, които попадат в понятието конфликт на интереси. Институцията за регулиране на подобни ситуации е важен компонент в борбата с проявите на корупция в държавните и общинските органи.
Това, което се нарича конфликт на интереси
Федералният закон на Руската федерация "За борба с корупцията" определя конфликта на интереси като специална ситуация, когато добре дефинираният личен интерес на държавния служител е в състояние да повлияе на правилното изпълнение на задълженията му според неговата позиция. В същото време може да възникне остро противоречие между интересите на длъжностно лице и интересите на гражданите, организациите, цялото общество или държавата.
Личният интерес обикновено се разбира като действителната възможност на длъжностно лице, негови приятели, познати или роднини да получи неоснователно обогатяване (доход) под формата на материална печалба.
Законът налага на служителите задължението да изключват потенциала за конфликт на интереси. Ако въпреки това възникнат подобни ситуации, длъжностното лице е длъжно да уведоми началниците си за това.
За да се предотврати конфликт на интереси, служителят е извикан, процедурата за което е определена от закона. Друго решение се състои в промяна на служебното положение на човек - до отстраняването му от длъжност включително.
Когато може да възникне конфликт на интереси
Има няколко основни области, в които е най-вероятно да възникнат конфликти на интереси:
- изпълнение на функции от служител по отношение на роднини;
- собственост върху банкови депозити или определени ценни книжа;
- получаване на подаръци;
- съдебен спор;
- имуществени задължения;
- нарушение на забраните, установени от закона.
Конфликт на интереси: Типични ситуации
Една от типичните ситуации, когато има конфликт на интереси, може да се определи от присъствието на роднините или приятелите на служителя на ценните книжа на предприятието, върху работата на които този служител е в състояние да повлияе.
Друга ситуация е, когато роднините на длъжностното лице са собственици на организацията, която той проверява. Или работят в такава организация и също планират да си намерят работа там.
В живота е възможна ситуация, когато служител е включен в атестационната комисия или комисия за извършване на отговорна проверка, която взема решение, свързано с роднината на служителя.
Не са редки случаите, когато служител изпълнява работа на възстановима основа, наредена от държавен орган, където служителят заменя определена длъжност.
В случай на конфликт на интереси, които по някакъв начин са свързани с платена работа, само някои от вариантите за конфликт на интереси заслужават внимание. Например, ако държавният служител дава съвети относно процедурата за проверка на предприятие, извършва работа, необходима за отстраняване на евентуални нарушения, подготвя пакет от документи за представяне пред държавни органи, тогава в този случай той не само изпълнява управленски функции, но също оценява резултатите от собствените си дейности. Има конфликт на интереси.
Конфликт на интереси възниква и когато служителят е оправомощен да взема решения относно закупуването на стоки, които са продукт на интелектуална дейност, определени права, върху които или той самият, или някой от неговите роднини.
Ситуациите, свързани с отношенията на служителя с бивши работодатели, изискват отделно разглеждане. Конфликт на интереси възниква, когато служителят може да повлияе на решения, свързани с предприятието или организацията, в която е работил преди да бъде нает в държавната служба.
Трябва да се разбере, че в никакъв случай изпълнението на управленски функции от държавен служител по отношение на свързани с него лица води до неразрешим конфликт на интереси. Всяка ситуация от този вид трябва да се разглежда за всеки отделен случай от мениджъра на служителя или представител на работодателя.
Държавният служител трябва да се въздържа от договаряне на бъдеща работа с онези организации, по отношение на които изпълнява някои управленски функции. Ако въпреки това възникне такъв конфликт на интереси, той е длъжен да докладва писмено на управителя. Неприемането на стъпки за разрешаване на конфликта може да причини значителни щети на репутацията на органа.
Ами ако държавният служител получи някакви награди, специални или почетни звания от обществени сдружения, политически партии, чужди държави? Ако задълженията му на длъжността включват пряко взаимодействие с такива организации, служителят няма право да приема награди съгласно закона. В противен случай това може да породи съмнения относно обективността на служителя при изпълнение на неговите задължения и неговата безпристрастност.
Следващата ситуация е пряко свързана с информацията, получена при изпълнение на задълженията, възложени на служителя, която той има способността да използва. Тази информация, която не е широко достъпна, може да даде на някои организации конкурентно предимство. Това важи особено за търговските сделки. Поради тези причини на държавния служител е забранено да разкрива поверителна информация, станала му известна по време на службата си.
Конфликт на интереси и подаръци
Отделна област от конфликтни ситуации са подаръците. На държавния служител се препоръчва да отказва подаръци, предлагани му от организации, по отношение на които длъжностното лице упражнява контролни функции. В същото време цената на подаръците или мотивирането няма значение.
Ако ръководителят на държавен служител установи, че неговият подчинен е получил такъв подарък, трябва да се установи дали подаръкът е свързан с изпълнението на преките задължения на служителя. Ако се установи такава връзка, служителят може да бъде подведен под отговорност. При осъждането се вземат предвид следното:
- естеството на корупционното престъпление;
- обстоятелства на нарушението;
- тежестта на нарушението;
- резултатите от предишната работа на държавния служител.
Дори ако подаръкът, приет от служителя, по никакъв начин не е свързан с изпълнението на задълженията на длъжностното лице, управителят е длъжен да посочи, че приемането на подаръци от лица, заинтересовани от благоприятен изход на делото, може да навреди на репутацията на държавния орган. Следователно такива подаръци ще бъдат нежелани за всеки повод за даване. Същото се отнася за всички подаръци, които служителят получава от своите подчинени: в този случай е възможен и типичен конфликт на интереси.
Имуществени задължения и съдебни спорове
Първоначална ситуация: държавният служител изпълнява някои управленски функции във връзка с предприятие или организация, към които самият служител или неговите роднини имат задължения от много определен имуществен характер. В такива случаи служителят и неговите близки се съветват да изплати дългове, да прекрати сключен преди това договор за наем или да изпълни по друг начин имуществени задължения. До разрешаване на спор за собственост държавният служител трябва да бъде отстранен от задължения - но само по отношение на конкретната организация, с която е свързана ситуацията на конфликт на интереси.
Друг момент, който може да доведе до конфликтна ситуация: служител или негови близки роднини (приятели) участват в съдебно производство, където една от страните е организация, над която длъжностното лице упражнява контролни или управленски функции.
Възможни мерки за премахване на конфликта на интереси
В случай на конфликт, свързан с конфликт на интереси, всеки държавен служител е длъжен незабавно да уведоми писмено ръководството си и след това да откаже да изпълнява работа в организацията, по отношение на която взема управленски решения.
Ако самият служител не е предприел мерки за премахване на конфликта на интереси, това трябва да се направи от управителя или представителя на работодателя.
Ако държавният служител притежава книжните активи на организация, която е длъжен да контролира, той трябва да прехвърли такива ценни книжа на довереник или да осигури разпореждането с такива активи.
Конфликт на интереси и отговорност на държавен служител
Преди да разреши въпроса за дисциплинарното наказание, ръководителят на държавния служител е длъжен да извърши пълен и изчерпателен вътрешен одит. Въз основа на резултатите от него е възможно да се прилагат различни дисциплинарни мерки. В някои случаи материалите от проверката могат да бъдат прехвърлени под юрисдикцията на правоприлагащите органи.
Надзорът върху прилагането на антикорупционното законодателство се осъществява в Русия от прокуратурата. Обхватът на надзора включва и ситуации, които по един или друг начин са свързани с конфликт на интереси. В рамките на една година органите за прокурорски надзор разкриват до две хиляди и половина факти за нарушаване на закона, свързани с конфликт на интереси в държавната служба.
